El Proyecto 2025 es un plan de 900 páginas para implementar una agenda política de extrema derecha en diversas agencias, con amplias repercusiones para la democracia, la sanidad, la educación y otros ámbitos. En materia medioambiental, propone eliminar o recortar la financiación de las agencias y programas medioambientales, debilitar las normativas medioambientales y de salud pública, y adoptar una serie de medidas contrarias al cambio climático.

Detrás de todas estas propuestas políticas y regulatorias subyace un esfuerzo drástico por reformar las agencias federales, autorizando al Presidente a convertir alrededor de 50.000 puestos de trabajo del gobierno federal, pasando de cargos de carrera a nombramientos políticos. Mediante el "Anexo F", el Presidente podría destituir a las agencias del personal experto y experimentado y reemplazarlo con leales políticos a corto plazo.

El gobierno federal aún se está recuperando después de la fuga masiva de miles de empleados profesionales experimentados durante la administración Trump. Por ejemplo, después de que el Departamento del Interior anunciara en 2019 el traslado de su sede fuera de Washington D.C. Solo el 23 por ciento del personal Aceptó las reasignaciones y permaneció en sus puestos. En la Agencia de Protección Ambiental, la presión política hizo insostenible para muchos empleados realizar su trabajo. Un informe reciente del Inspector General de la EPA reveló que la agencia había presionado a los científicos para minimizar los riesgos para la salud de ciertos productos químicos, y tomaron represalias contra ellos mediante evaluaciones de desempeño y reasignaciones de puestos de trabajo.

El plan para utilizar el Anexo F[i] Reemplazar a los funcionarios públicos con leales políticos es solo una de las maneras en que el Proyecto 2025 busca consolidar el poder en torno a la presidencia. El plan prevé alterar fundamentalmente el equilibrio de poder a nivel federal, otorgando al Poder Ejecutivo más fuerza, con menos controles, para evitar una deriva hacia el autoritarismo. Otras medidas incluyen exigir a las agencias independientes que presenten sus políticas para su revisión a la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios de la Casa Blanca.[ii] y eludiendo el proceso de confirmación del Senado al colocar a "sus nominados para puestos clave en puestos similares a los de 'en funciones'", mientras que elimina por completo algunos puestos del proceso de confirmación del Senado. [iii]

Finalmente, aunque el Proyecto 2025 es más conocido por sus detalladas prescripciones políticas de derecha, sus defensores también están recopilando un Base de datos del personal presidencial de personal potencial, junto con un programa de formación por brindar a los aspirantes a cargos públicos la visión, los conocimientos previos y la experiencia en gobernanza necesarios para comenzar de inmediato a revertir políticas destructivas y promover ideas conservadoras en el gobierno federal.“[iv] Esta capacitación no solo ofrece una orientación sobre el funcionamiento del gobierno, sino que también promete ayudar a "reconocer y abordar los peligros del Estado administrativo". Además, el Proyecto 2025 incluye un plan de acción rápida de 180 días para que cada agencia gubernamental importante implemente rápidamente los cambios necesarios.[v]

A continuación se presenta un resumen de algunas de las propuestas antiambientales contempladas en el Proyecto 2025.

Ataques a las leyes ambientales fundamentales

El Proyecto 2025 tendría consecuencias devastadoras para nuestras leyes ambientales fundamentales, como la Ley Nacional de Política Ambiental, la Ley de Especies en Peligro de Extinción, la Ley de Aire Limpio y la Ley del Tratado de Aves Migratorias.

Ley de Política Ambiental Nacional

Las propuestas para debilitar la NEPA se encuentran dispersas a lo largo de numerosos capítulos del documento de 900 páginas. La NEPA ha sido durante mucho tiempo blanco de los conservadores; más recientemente, ha sido un elemento central de los esfuerzos bipartidistas relacionados con la "reforma de los permisos".’

• En 2020, Trump actuó para debilitar drásticamente la NEPA; estas reversiones se restablecieron con éxito bajo la administración Biden en 2022. El Proyecto 2025 propone restablecer las reversiones regulatorias de Trump e incluso desmantelar aún más agresivamente la NEPA de diversas maneras, incluyendo mediante[vi]:
• Dentro del Departamento de Energía, el Proyecto 2025 propone:
  • Aplicación de las exclusiones categóricas de la NEPA para las exportaciones de gas natural licuado.[vii]
  • Aplicar el análisis NEPA a los oleoductos únicamente para considerar los impactos directos, en lugar de incluir los impactos indirectos o posteriores.[viii]
• Dentro de la Agencia de Protección Ambiental
  • Limitar la participación de la EPA en la NEPA en lo que respecta a la implementación de la ley por parte de otras agencias.[ix]
• Dentro del Departamento de Comercio

Ley de especies en peligro de extinción

La Ley de Especies en Peligro de Extinción es una de las leyes ambientales más exitosas de los Estados Unidos, con una tasa de éxito del 99 por ciento para garantizar que las especies incluidas en la lista no se extingan. El Proyecto 2025 apunta a la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA, por sus siglas en inglés) porque se ha utilizado con éxito para proteger el hábitat de las especies en peligro de extinción, lo que a veces implica prevenir la extracción de recursos, la agricultura, las actividades contaminantes y el desarrollo industrial que dañarían gravemente esos hábitats.

El documento hace referencia a especies específicas, como el urogallo de las artemisas, cuya protección ha impedido la extracción de combustibles fósiles. Asimismo, busca garantizar que la implementación de la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA, por sus siglas en inglés) quede en manos de los estados, en un intento por reducir la jurisdicción del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. en favor de los estados occidentales que apoyan la perforación petrolífera.[xi]

Modificar la Ley de Especies en Peligro de Extinción para que permita a las agencias tener en cuenta los "efectos beneficiosos de los plaguicidas".“[xvi]

El Servicio de Pesca y Vida Silvestre desempeña un papel clave en la implementación de la ESA, incluyendo la inclusión y exclusión de especies de la lista, la designación de hábitats críticos y el desarrollo de planes de recuperación. El Proyecto 2025 propone:[xii]:

Se están eliminando de la lista de especies protegidas, como el oso pardo de Yellowstone y el urogallo de las artemisas. La protección de estas especies ha impedido que la industria de los combustibles fósiles realice perforaciones.

Abolir la especialización por especies.

Dentro del Departamento de Agricultura, se está adoptando y ampliando una Orden Ejecutiva de Trump para expandir masivamente las ventas de madera, mediante la "reducción de los obstáculos regulatorios" que plantea la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA).[xiii]

Dentro del Departamento del Interior, se trata de derogar las normas de Biden y restablecer las de Trump sobre la definición de hábitat crítico y las exclusiones de la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA, por sus siglas en inglés).[xiv]

Dentro del Departamento de Comercio, se están modificando las regulaciones para implementar la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA, por sus siglas en inglés), las cuales están siendo "abusadas" en detrimento de la pesca.[xv]

Agencia de Protección Ambiental

De acuerdo a El exadministrador adjunto interino de la EPA, Stan Meiburg, declaró: “El Proyecto 2025 está repleto de recomendaciones que, en esencia, desmantelarían la EPA. La convertirían en una mera sombra de lo que realmente es su misión”. Meiburg ahora forma parte de la junta directiva de Environmental Protection Network, un grupo de 650 exempleados de la EPA que abandonaron la agencia durante la administración Trump.

Además de reducir el tamaño de la propia agencia, el Proyecto 2025 también busca disminuir el poder de la EPA frente a otras agencias federales. La EPA a menudo ha sido el referente de la NEPA al coordinarse con otras agencias que también tienen el deber de hacer cumplir la ley. El Proyecto 2025 tiene como objetivo agilizar las aprobaciones y los permisos para proyectos de combustibles fósiles, por ejemplo, reduciendo la influencia de la EPA en los procesos interinstitucionales.[xvii]

El documento también propone:

• Supresión de varias oficinas de la EPA, entre ellas la Oficina de Participación Pública en Asuntos Ambientales, la Oficina de Justicia Ambiental y Derechos Civiles Externos y la Oficina de Asistencia para el Cumplimiento y la Aplicación de la Ley.[xviii]
• Revisar —con el objetivo de limitar— el uso que hace la EPA de la autoridad que le confieren la Justicia Ambiental y el Título VI (en virtud de la Ley de Derechos Civiles).[xix]
• Emitir normas para reformar los análisis de costo-beneficio de manera que resulte más difícil emitir nuevas regulaciones ambientales.[xx]
• Garantizar que la toma de decisiones de la EPA sobre productos químicos no incorpore los principios de precaución.[xxi] Esto supone un rechazo directo al enfoque adoptado por la Unión Europea a través de sus normas REACH sobre productos químicos, que sus defensores consideran un modelo a seguir.
• Que la EPA haya dado marcha atrás en su decisión de designar los productos químicos PFAS ("sustancias químicas eternas" vinculadas al cáncer, daños reproductivos, defectos de nacimiento, etc.) como una sustancia peligrosa,[xxii] lo que faculta a la agencia para ordenar a los contaminadores que paguen por la limpieza.
• Agilizar la aprobación de nuevos productos químicos.[xxiii]
• Nombrar asesores científicos con menor cualificación científica.[xxiv]

Taladro, taladro bebé

El Proyecto 2025 propone una serie de medidas específicas para acelerar la producción de combustibles fósiles, con el objetivo de "liberar todos los recursos energéticos de Estados Unidos".“[xxv] Se impulsaría la perforación pública en tierras federales, se agilizarían los proyectos de infraestructura de combustibles fósiles y se limitarían las inversiones en energías renovables. También exige la aprobación acelerada de extensiones de licencia para centrales nucleares obsoletas., [xxvi] lo que haría que la mayoría de ellos superaran su vida útil prevista.

El documento pretende desmantelar algunas de las estrategias para limitar la extracción de combustibles fósiles, incluida la eliminación de la Ley de Antigüedades,[xxvii] Esta ley faculta al gobierno federal para ampliar o designar nuevos monumentos nacionales. En los últimos años, la creación de nuevos monumentos en el Oeste ha dado lugar a nuevas protecciones ambientales que prohíben la perforación de gas natural y otros tipos de extracción de recursos dentro y alrededor de los monumentos.

Las propuestas para aumentar el uso de combustibles fósiles incluyen:

• Restablecer las subastas trimestrales de arrendamientos terrestres en todos los estados productores.[xxviii]
• Realizar subastas de concesiones de petróleo y gas natural en alta mar en la máxima medida permitida.[xxix]
• Limitar los alquileres, las tasas de regalías y los requisitos de fianza a lo estipulado en la Ley de Reducción de la Inflación, y nada más.[xxx]
• Realizar actividades de arrendamiento y desarrollo de petróleo y gas en la llanura costera de Alaska.[xxxi]
• Finalizar la revisión ambiental programática del programa federal de arrendamiento de carbón y levantar la moratoria impuesta durante la administración Obama sobre el arrendamiento de carbón en tierras públicas.[xxxii] (Un tribunal de circuito de EE. UU. anuló esta moratoria en febrero de 2024, pero la BLM decidió posteriormente dejar de arrendar carbón en la cuenca del río Powder, que produce más del 40 por ciento del carbón en los EE. UU.).
• Revertir la situación de los terrenos que estaban protegidos contra el arrendamiento, incluidas las zonas de amortiguación que se crearon para proteger el Bosque Nacional del Río White y el Parque Nacional Histórico Cultural Chaco.[xxxiii]
• Implementar un conjunto de planes para aumentar la extracción comercial de recursos en Alaska, incluyendo la apertura de la mayor parte de la Reserva Petrolífera de Alaska,[xxxiv] Reanudar los contratos de arrendamiento que habían sido suspendidos debido a la NEPA, aprobar el Estudio de Impacto Ambiental de Willow y los proyectos de Ambler Road, y reabrir 9 millones de acres del Bosque Nacional Tongass para la construcción de carreteras y la tala de árboles.[xxxv]
• Exención de las exportaciones de GNL de la NEPA[xxxvi] y eliminando “la interferencia política y la relacionada con el cambio climático en las aprobaciones del Departamento de Energía para las exportaciones de gas natural licuado (GNL)”.”[xxxvii] Actualmente, el Departamento de Energía (DOE) está considerando un proceso que podría dar lugar a nuevas y estrictas normas que permitan rechazar las terminales de exportación pendientes por motivos climáticos y de justicia social.

Frenar la acción climática

Mientras que la administración Biden adoptó un enfoque de “gobierno integral” para el cambio climático, incorporando el clima en las actividades de las agencias, el Proyecto 2025 lo elimina sistemáticamente. Según un análisis de Innovación energética, Esto resultaría en 26 mil millones de toneladas más de emisiones para 2050 y causaría casi 5.000 muertes prematuras más debido a la contaminación del aire (en comparación con 20.000 menos si Estados Unidos cumple con los objetivos del Acuerdo de París sobre el Clima).

El plan apunta claramente a algunas de las estrategias más eficaces para abordar el cambio climático y reducir el uso de combustibles fósiles. En particular, busca revertir la "determinación de peligro" de la EPA sobre los gases de efecto invernadero.[xxxviii] Cuando la agencia determinó en 2009 que los gases de efecto invernadero (GEI) ponían en peligro la salud y el bienestar públicos, esto facultó a la EPA y a otras agencias, en virtud de la Ley de Aire Limpio, para regular los GEI mediante la promulgación de normas, como las relativas a las centrales eléctricas. Revertir esta determinación socavaría la propia facultad de las agencias para limitar los GEI conforme a esta ley.

Además, el documento también pretende obstaculizar el liderazgo nacional de California en materia de cambio climático. Durante décadas, la EPA ha emitido un exención para California, lo que permite al estado emitir regulaciones de aire que superan los estándares federales, especialmente para vehículos motorizados. Debido a que California es la sexta economía más grande del mundo, los fabricantes de automóviles han reducido las emisiones de su flota nacional, lo que hace que la ley de autos limpios de California sea una de facto Norma nacional. Durante muchos años, la exención de California ha permitido a Estados Unidos avanzar en la lucha contra el cambio climático incluso bajo administraciones federales hostiles a esta problemática. El Proyecto 2025 busca revocar esta exención para los gases de efecto invernadero.[xxxix]

Otras propuestas contrarias al cambio climático incluyen:

• Retirarse del Acuerdo de París sobre el Clima, así como de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.[SG]
• Realizar “recortes profundos”[xli] y “revocando” las políticas climáticas de toda ayuda exterior,[xlii] incluyendo el recorte de la financiación climática (el dinero que Estados Unidos debe a los países en desarrollo para adaptarse al cambio climático y mitigarlo, y para hacer frente a las pérdidas y los daños causados por el cambio climático).
• Derogar la Ley de Reducción de la Inflación,[xliii] incluyendo la derogación de los mandatos y subsidios para vehículos eléctricos.[xliv]
• Reducir los sectores obligados a informar sobre las emisiones de gases de efecto invernadero.[xlv]
• Impedir que la EPA evalúe el costo social del carbono,[xlvi] que cuantifica los beneficios colaterales de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, como la mejora de la calidad del aire.
• Eliminar la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica,[xlvii] lo que considera “uno de los principales impulsores de la industria alarmista del cambio climático”.”[xlviii]
• Recortar la Oficina de Política Climática Nacional de la Casa Blanca,[xlix] El Centro Climático del Departamento del Tesoro[l] y la Oficina de Eficiencia Energética y Energías Renovables del Departamento de Energía.[li] y el programa Clean Energy Corps.[lii]
• La marginación de la ciencia climática en los Laboratorios Nacionales[liii] y dejando de lado el Programa de Investigación sobre el Cambio Global de Estados Unidos, que elabora la Evaluación Nacional del Clima.[en vivo]
• Eliminar las normas de eficiencia energética para los electrodomésticos.[lv]
• Limitar severamente la financiación de FEMA y transferir la responsabilidad del socorro en casos de desastre a los estados.[lvi]
• Recortes en los programas del HUD relacionados con el clima.[lvii] que ayudan a las comunidades de bajos y medianos ingresos a ser más eficientes energéticamente, a recuperarse de huracanes e incendios forestales y a protegerse contra futuros desastres.

Alimentación y agricultura

El Proyecto 2025 propone cambios significativos en las políticas y programas de alimentación y agricultura, tales como:

• Eliminar el Programa de Reserva de Conservación del USDA,[lviii] un programa que incentiva a los agricultores a convertir terrenos ambientalmente sensibles en pastizales, árboles y zonas de protección ribereñas autóctonas.
• Eliminar los requisitos de inspección federal para el procesamiento de carne y aves de corral, dejando la inspección de las instalaciones exclusivamente en manos de los estados.[lix]
• Adoptar un conjunto de propuestas para promover la biotecnología en la agricultura (que ya está insuficientemente regulada), incluida la ley federal de etiquetado de organismos genéticamente modificados.[lx]
• Debilitar la aplicación de la Ley de Especies en Peligro de Extinción y reducir la influencia de la ciencia de la EPA en lo que respecta a la aprobación de plaguicidas.[lxi]
• Socavar o incluso eliminar las Guías Alimentarias para los Estadounidenses, respaldadas por la ciencia., afirmando que “el cambio climático y la sostenibilidad [han] influido en el proceso”.”[lxii]
• Reducción drástica de la asistencia alimentaria federal a través del programa SNAP.[lxiii]
• Revertir la tendencia positiva hacia los programas universales de alimentación escolar.[lxiv]

Regulaciones financieras relacionadas con el clima

Recientemente, la Comisión de Bolsa y Valores (SEC) emitió una norma que exige a las grandes empresas que cotizan en bolsa divulgar sus emisiones de gases de efecto invernadero de Alcance 1 y 2 (emisiones derivadas de la actividad de la empresa y también de su consumo de energía). Si bien esta norma se debilitó considerablemente debido a la presión política y los litigios, el Proyecto 2025, no obstante, insta al Congreso a:[lxv]

• Prohibir que la SEC exija a las empresas que cotizan en bolsa que revelen información social, ideológica, política o de "capital humano" que no sea relevante para los riesgos o rendimientos financieros, económicos o pecuniarios de los inversores.
• Derogar la Ley Dodd-Frank sobre las divulgaciones obligatorias relativas a los minerales de conflicto, la seguridad minera, la extracción de recursos y los ratios de remuneración de los directores ejecutivos.

Además, el informe critica la tendencia de la inversión socialmente responsable, o inversión ESG (ambiental, social y de gobernanza), que ha crecido en los últimos 30 años. Impulsado por el notable auge del movimiento de desinversión en combustibles fósiles y la popularidad de las iniciativas de diversidad en las empresas estadounidenses, el Proyecto 2025 ha introducido las guerras culturales contra el activismo progresista en el ámbito financiero al proponer lo siguiente:[lxvi]

• Impedir que los planes de jubilación de los trabajadores patrocinados por el empleador, en virtud de la Ley de Seguridad de los Ingresos de Jubilación de los Empleados, tengan en cuenta los factores ESG (ambientales, sociales y de gobernanza).
• Dificultando el acceso de los empleados del gobierno federal a las opciones de inversión ESG.
• Rescindir contratos con gestoras de activos como BlackRock y State Street Global Advisers, dos gestoras de fondos que recientemente se comprometieron a tener en cuenta el cambio climático en sus inversiones.

Fuentes

[i] La Fundación del Patrimonio. 2024. Mandato para el liderazgo: La promesa conservadora 2025. Washington, DC: The Heritage Foundation, pág. 32, 80-1, 524, 535.

[ii] Ibídem, pág. 49.

[iii] Ibídem, pág. 136.

[iv] https://www.project2025.org/training/presidential-administration-academy/

[v] https://www.project2025.org/playbook/

[vi] La Fundación del Patrimonio. 2024. Mandato para el liderazgo: La promesa conservadora 2025. Washington, DC: The Heritage Foundation, pág. 60.

[vii] Ibídem, pág. 377.

[viii] Ibídem, pág. 407.

[ix] Ibídem, pág. 441.

[incógnita] Ibídem, pág. 676.

[xi] Ibídem, pág. 534.

[xii] Ibídem, pág. 534.

[xiii] Ibídem, pág. 308.

[xiv] Ibídem, pág. 522.

[xv] Ibídem, pág. 676.

[xvi] Ibídem, pág. 435.

[xvii] Ibídem, pág. 441.

[xviii] Ibídem, pág. 421.

[xix] Ibídem, pág. 441.

[xx] Ibídem, pág. 423.

[xxi] Ibídem págs. 433

[xxii] Ibídem, pág. 431.

[xxiii] Ibídem, pág. 434.

[xxiv] Ibídem, pág. 436.

[xxv] Ibídem, págs. 286, 384.

[xxvi] Ibídem, pág. 409.

[xxvii] Ibídem, pág. 532.

[xxviii] Ibídem, pág. 522.

[xxix] Ibídem, pág. 523.

[xxx] Ibídem

[xxxi] Ibídem

[xxxii] Ibídem

[xxxiii] Ibídem

[xxxiv] Ibídem

[xxxv] Ibídem, pág. 530-1.

[xxxvi] Ibídem, págs. 377, 408.

[xxxvii] Ibídem, pág. 369.

[xxxviii] Ibídem, pág. 425

[xxxix] Ibídem, pág. 426.

[SG] Ibídem, pág. 709.

[xli] Ibídem, pág. 254.

[xlii] Ibídem, pág. 257.

[xliii] Ibídem, pág. 365.

[xliv] Ibídem, pág. 537.

[xlv] Ibídem, pág. 425.

[xlvi] Ibídem, pág. 436.

[xlvii] Ibídem, pág. 664.

[xlviii] Ibídem, pág. 675.

[xlix] Ibídem, pág. 61.

[l] Ibídem, pág. 709.

[li] Ibídem, pág. 379.

[lii] Ibídem, pág. 386.

[liii] Ibídem, pág. 365.

[en vivo] Ibídem, pág. 59.

[lv] Ibídem, pág. 378.

[lvi] Ibídem, pág. 135.

[lvii] Ibídem, pág. 508.

[lviii] Ibídem, pág. 304.

[lix] Ibídem, pág. 305.

[lx] Ibídem, pág. 307.

[lxi] Ibídem, pág. 435.

[lxii] Ibídem, pág. 309.

[lxiii] Ibídem, pág. 299.

[lxiv] Ibídem, pág. 303.

[lxv] Ibídem, pág. 832.

[lxvi] Ibídem, págs. 606-8.